《經(jīng)濟參考報》記者日前從業(yè)內獲悉，個(gè)人所得稅的推進(jìn)或將成為明年我國稅收制度改革的*大看點(diǎn)，修法先行、分步實(shí)施將成為個(gè)稅改革的現實(shí)選擇。在“增低、擴中、調高”的總原則下，“擴中”也就是減輕中等收入群體稅收負擔將先行推進(jìn)。業(yè)內專(zhuān)家認為，月收入萬(wàn)元以下的個(gè)稅稅率有望調低，同時(shí)建議將工資薪金所得適用的*高邊際稅率調低。
以預算管理制度改革、稅收制度改革和財政體制改革為主體內容的本輪財稅體制改革，從十八屆三中全會(huì )至今已經(jīng)持續三年。日前召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議也提出“要穩妥推進(jìn)財稅和金融體制改革”。雖然會(huì )議公報中未提及“個(gè)稅”，但種種跡象表明，個(gè)稅改革已經(jīng)在加速研究推進(jìn)。
個(gè)稅改革在“六稅一法”中進(jìn)展相對滯后。本輪稅收制度改革中明確的“六稅一法”，即啟動(dòng)增值稅、消費稅、資源稅、環(huán)境稅、個(gè)人所得稅和房地產(chǎn)稅，修訂《稅收征管法》。下一步，個(gè)稅改革在明年研究推進(jìn)已成為大概率事件，記者此前也獲悉，個(gè)稅改革的方案*快有望明年上半年出爐。
事實(shí)上，本輪個(gè)稅改革的總原則和大方向早已明確：依照“增低、擴中、調高”的總原則，建立“綜合與分類(lèi)相結合”的新稅收體制，通過(guò)稅制設計，合理調節社會(huì )收入分配，進(jìn)一步平衡勞動(dòng)所得與資本所得稅負。
而在推進(jìn)路徑上，記者了解到，對應“增低、擴中、調高”的目標，“擴中”即減輕中等收入群體稅收負擔或成為優(yōu)先選項。
從稅制設計角度如何實(shí)現減輕中等收入群體稅收負擔？首先是在部分所得納入“綜合”征稅范圍的同時(shí)，建立基本扣除加專(zhuān)項扣除的機制，適當增加專(zhuān)項扣除。目前來(lái)看，再教育支出或成為抵扣優(yōu)選，首套房貸款利息也有望納入選項。長(cháng)期來(lái)看，贍養老人、撫養二孩等家庭支出有望逐步納入抵扣。
此外，進(jìn)一步優(yōu)化稅率結構，調低部分檔次的稅率也在業(yè)內形成較高呼聲。財政部?jì)炔靠刂莆瘑T會(huì )委員、瑞華會(huì )計師事務(wù)所管理合伙人張連起對《經(jīng)濟參考報》記者表示，下一步還需要進(jìn)一步簡(jiǎn)并個(gè)稅稅率級次，同時(shí)，低級別也就是處于一、二級的稅率要調低，增加高收入人群稅負，讓中等收入階層增加可獲得感。
目前，以工薪所得為例，共有7個(gè)級次，其中，應納稅所得額（工資收入金額-各項社會(huì )保險費-3500）在1500元、1500至4500元、4500元至9000元的，分別適用3%、10%和20%的稅率。
此外，月應納稅所得額8萬(wàn)元以上適用*高邊際稅率45%，這是1994年稅制改革時(shí)確定下來(lái)的，已經(jīng)過(guò)去20多年。目前，美國、巴西、俄羅斯、印度、越南個(gè)稅的*高邊際稅率分別為35%、27.5%、13%、30%、35%。
中國社科院財經(jīng)戰略研究院研究員楊志勇認為，工資薪金所得適用稅率需要大幅調整，個(gè)稅改革應該定位為減稅改革?；趪H人才競爭等因素，世界范圍內調低個(gè)稅*高邊際稅率是大勢所趨，比照發(fā)達**和其他金磚**，我國個(gè)稅的*高邊際稅率應該大幅度下調，同時(shí)將適用于*高稅率的月應納稅所得額調高到20萬(wàn)元或更多。
具體而言，楊志勇建議可以將相應稅率調整為：月應納稅所得額在5000元以下，適用3%的稅率；5000元至1萬(wàn)元，適用5%的稅率；1萬(wàn)至5萬(wàn)，適用10%的稅率；5萬(wàn)至10萬(wàn)，適用15%的稅率；10萬(wàn)至20萬(wàn)，適用20%的稅率；20萬(wàn)元以上，適用25%的稅率。
中國社科院財經(jīng)戰略研究院副研究員蔣震也對《經(jīng)濟參考報》記者表示，工薪所得的*高邊際稅率應該調低，縮減其與勞務(wù)報酬的稅率差距。此外，中等收入的劃分依據，目前還沒(méi)有權威說(shuō)法，在他看來(lái)，需要根據不同地區的發(fā)展情況，制定具有區域特色的中等收入標準，一線(xiàn)城市和省會(huì )城市、三線(xiàn)城市、縣城的收入水平不同，此外，收入標準也要和支出即福利水平相結合，提出一個(gè)“中等福利”的概念。
在他看來(lái)，本輪財稅改革的背景，已經(jīng)不同于改革開(kāi)放之初需要“做大蛋糕”的任務(wù)，而是解決伴隨收入水平提高而帶來(lái)的“收入差距擴大”這一經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中日益突出的問(wèn)題。
張連起指出，在深化財稅制度改革，建立現代財政制度的過(guò)程中，相對其他稅制改革，個(gè)稅改革可以說(shuō)是風(fēng)險*小、獲益*大的突破口。個(gè)稅的破題，符合我國**建成小康社會(huì )、實(shí)現收入翻番的迫切需求，對于保障改善民生具有積極的作用
